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《土地開發整理項目規劃編制規程》(TD/T1011-2000)

 日期:2017-08-10 11:31:41 人氣:1100 

TD/T1011─2000

《土地開發整理規劃編制規程》

前    言

土地開發整理規劃是土地利用總體規劃的專項規劃。為規范土地開發整理規劃(以下簡稱“規劃”)的編制工作,提高規劃的科學性以及更好地實施土地利用總體規劃,根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規、規章制定本標準。

省、自治區、直轄市土地行政主管部門可根據需要制定本標準的補充規定,報國土資源部備案。補充規定不得與本標準抵觸。

本標準從2000年10月1日起實施。

本標準的附錄A、附錄B都是標準的附錄。

本標準起草單位:國土資源部土地整理中心。

本標準主要起草人:高向軍、錢銘、賈中驥、鄭凌志、嚴金明、巴特爾、胡長海、夏早發、范金梅。

本標準由國土資源部負責解釋。

《土地開發整理規劃編制規程》 

目  錄


1  范圍

2  引用標準 

3  基本規定 

4  準備工作 

5  土地開發整理潛力分析 

6  土地開發整理取得劃定

7  土地開發整理的內容與要求 

8  規劃方案擬定與可行性分析

9  實施規劃措施 

10  規劃成果 

11  規劃評審與修改 

附錄 A 土地開發整理規劃附表 

附錄 B 土地開發整理規劃圖例 

條文說明

1  范圍

1.1 本標準規定了土地開發整理規劃編制的要求、內容、編織程序、成果的提交與評審等。 

1.2 本標準適用于全國縣級行政單位(縣、區、市、旗,下同)土地開發整理規劃的編制。地、市級和鄉級行政單位的土地開發整理規劃、城市郊區的土地開發整理規劃和流域土地開發整理規劃可以參照本標準編制。 

1.3 本標準所稱的土地開發整理包括土地開發、土地整理、土地復墾。

2  引用標準

下列標準所包含的條文,通過在本標準中引用而構成為本標準的條文。本標準出版時,所示版本均為有效。所有標準都會被修訂,使用本標準的各方應探討使用下列標準最新版本的可能性。

GB 50188—1993 村鎮建設規劃標準

GBJ 137—1990 城市用地分類與規劃建設用地標準

3  基本規定

3.1 土地開發整理主要內容

3.1.1 進行土地開發整理潛力分析。

3.1.2 確定土地開發整理規劃目標和任務。

3.1.3 在土地利用總體規劃的基礎上編制土地開發整理規劃,劃出各類土地開發整理區,并進一步確定重點土地開發整理區。

3.1.4 擬定實施規劃的措施。

3.2 基本原則

編制土地開發整理規劃應貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,貫徹耕地總量動態平衡的要求,并遵循下列原則:

a)有利于集約利用土地,提高土地利用率和產出率; 

b)土地用途必須符合土地利用總體規劃的規定; 

c)綜合考慮土地開發整理的社會效益、經濟效益和生態效益,堅持土地資源的可持續利用; 

d)因地制宜,切實可行; 

e)政府決策與公眾參與相結合; 

f)土地開發整理規劃期限應與縣級土地利用總體規劃期限相一致(一般為10~15年),在規劃期限內,可根據需要做出分期土地開發整理的安排; 

g)土地開發整理規劃應與相關的部門規劃相協調。 

4  準備工作

4.1 組織與技術準備

4.1.1 在縣級人民政府規劃領導小組領導下,縣、鄉鎮成立土地開發整理專項規劃組,負責專項規劃的具體編制和指標分解下達工作。

4.1.2 制定工作計劃。包括土地開發整理規劃的指導思想、工作內容、人員配備、工作經費等。

4.1.3 制定技術方案。包括規劃依據、規劃內容與方法、技術路線、成果要求等。

4.2 資料收集整理

4.2.1 土地利用現狀和規劃資料包括:

a)縣、鄉(鎮)土地利用總體規劃; 

b)上級下達的土地開發整理分解指標和要求; 

c)各有關部門涉及的土地整理專項規劃資料; 

d)縣、鄉(鎮)土地利用現狀資料; 

e)土地開發整理潛力調查資料; 

f)土地評價資料。 

4.2.2 基礎資料包括當地的自然生態環境、人口和社會經濟發展、農業普查資料。

5  土地開發整理潛力分析

5.1 待開發整理土地資源的清查與適宜性評價 

查清各類可供開發整理的土地資源的類型、數量、質量和分布,繪制有關圖件、量算面積,進行適宜性評價。

5.2 土地開發整理潛力 

土地開發整理潛力包括農用地整理潛力、建設用地整理潛力、廢棄地復墾潛力和未利用地的開發潛力。應把重點放在已利用土地資源潛力上,同時適當考慮待開發土地資源的開發潛力。

5.2.1 農用地整理潛力

包括平墳、填溝、零星宅基地和各類廢棄閑散地的復墾、零星未利用土地開發等的潛力;完善田間道路、林網配套、溝渠(包括明渠改暗渠,噴灌)等的土地整理潛力;改造中低產田、園地、林地、草地和水面,建成現代化標準農田,提高土地利用率和產出率的潛力。

5.2.2 建設用地整理潛力

包括通過舊城鎮、村改造,盤活土地存量,加強集約利用可以挖掘的潛力;通過零星分散的自然村向中心村和鄉鎮集中,分散的鄉鎮企業向工業小區集中而進行撤并改造的潛力。

5.2.3 廢棄地復墾潛力

包括在礦產資源的開發、電力和建材等工業生產建設和交通、水利等基礎設施建設過程中,由于對土地的直接挖掘,地表塌陷和廢棄土石、灰渣、尾礦的堆積、壓占等原因,造成的大量廢棄地復墾利用潛力。

5.2.4 未利用土地資源開發潛力 

包括大片荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地等后備資源,根據目前的科技水平、經濟實力和生態環境建設的要求,可以開發利用的潛力。

包括位于整理區的小片荒地和閑散地結合土地整理統一進行開發整理的潛力。

6  土地開發整理取得劃定 

6.1 土地開發整理區包括土地單項整理區、土地綜合整理區、土地復墾區、土地開發區。

6.1.1 土地單項整理區是指農田整理區、園地整理區、林地整理區、牧草地整理區、村鎮用地整理區、城鎮用地整理區、工礦用地整理區、河湖水面整理區等單項內容為主的土地開發整理區。

6.1.2 土地綜合整理趨勢之包括農田、園地、林地、牧草地、村鎮、城鎮、工礦、水面等兩種或兩種以上內容的土地開發整理區。

6.1.3 土地復墾區是指廢棄和閑散的土地,經復墾恢復到可利用狀態的土地開發整理區。

6.1.4 土地開發區是指未利用土地經開墾達到可利用狀態的土地開發整理區。

6.2 土地開發整理區的劃區要求 

6.2.1 土地開發整理區劃定應根據土地開發整理的潛力分析,確定整理區類型、規模、位置、整理目標與整理時間等,并注重確定近期重點開發整理區。劃區的最小面積可參照《縣級土地利用總體規劃編制規程》。

6.2.2 土地開發整理區界限要盡量結合自然地形,同時盡可能兼顧行政管理界限。

6.2.3 在較大的農用地整理區,應安排主次干路、主次干渠、主次干溝、主次林帶、高壓電線以及相應場站,并在開發整理規劃圖商標出。

6.2.4 有條件的地方,應盡量采取綜合整理辦法劃定土地綜合整理區,按照土地利用總體規劃,對田、水、路、林、村進行綜合整理,提高土地產出率。

6.2.5 土地開發整理區的劃定要有利于集約利用土地,有利于提高土地質量,有利于土地適度規模經營。

6.2.6土地開發整理區的劃定要注重景觀和生態保護,改善生產條件和生態環境,提高農村現代化水平。

7  土地開發整理的內容與要求 

7.1農用地整理 

農用地整理主要指耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養殖水面用地整理等。 

7.1.1 內容

7.1.1.1 耕地整理指的是對農田進行的整理;園地整理主要指果園、桑園、橡膠園和其他經濟園林用地的整理;林地整理包括防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種林地的整理;牧草地整理包括牧地整理和割草地整理;養殖水面用地整理主要指人工水產養殖用地整理。

7.1.1.2 農用地整理包括農用地調整、農用地改造、地塊規整、基礎設施配套、零星農宅的遷并等。

7.1.2 要求

7.1.2.1 農用地整理要使土壤和地形適宜于作物的生長發育,適宜于田間機械作業、適宜于灌排工程布設、適宜預防風固沙。

7.1.2.2 農用地整理要盡量避免濕地開發,毀林毀草和圍湖造地,對過度開墾、圍墾土地要有計劃有步驟還林、還草、還湖。

7.1.2.3 農用地整理要逐步將25。以上的陡坡地退耕還林、還草,25。以下的坡耕地應因地制宜實現梯田化或退耕。

7.1.2.4 農用地整理要從實際出發,因地制宜講求實效,充分應用生物、工程與農藝等方面的科學技術,工程的設計、施工和管理嚴格按國家有關標準執行。

7.1.2.5 農用地整理要與農業經營機制完善聯系起來,逐步做到土地適度規模經營。

7.2 建設用地整理

建設用地整理主要是指村鎮用地整理、城鎮用地整理、獨立工礦用地整理、交通和水利設施用地整理等。

7.2.1 內容

7.2.1.1 村鎮用地整理包括農村居民點的歸并調整改造,確定居民點的等級數量、用地規模、用地布局和調整時間。

7.2.1.2 城鎮用地整理指城鎮(包括舊區)建設用地的挖潛改造和調整利用,應根據城鎮規劃和城建部門的具體要求進行,用地標準要符合GBJ 137。

7.2.1.3 獨立工礦用地整理包括工礦用地的布局調整、用地范圍的確定、用地邊界的整合與發展用地的選擇。

7.2.1.4 基礎設施用地整理內容包括公路、鐵路、河道、電網和農村道路、排灌干渠以及廠站、水壩、堤防的調整和土地復墾。

7.2.2 要求

7.2.2.1 建設用地整理要與土地利用總體規劃、城鎮和村鎮體系規劃以及其他有關專項規劃相銜接。

7.2.2.2 建設用地整理要根據用地定額,充分利用土地并滿足地上、地下工程管線鋪設的要求。

7.2.2.3 建設用地整理要符合建設用地規律,依據整理地段的地形、地質、水文、風向等,做到布局合理,有利于生產,方便生活,美化環境。

7.2.2.4 建設用地整理要統籌規劃,合理安排用地,保證良好的生態環境條件,做到土地資源的可持續利用。

7.2.2.5 村鎮用地整理要與城鎮化發展水平相適應,因地制宜、循序漸進向中心村、鎮歸并集中。村鎮用地整理應盡量結合現有基礎較好村鎮改建擴建,注意節約土地少占耕地,用地標準要符合GB 50188。

7.2.2.6 獨立工礦用地除必須現場作業的企業外,因逐步向工業區和工業園區集中。

7.2.2.7 交通、水利設施新建工程應盡可能和土地整理相結合,已做到土方量平衡、節約用地,少占或不占耕地。

7.3 廢棄地復墾

7.3.1 廢棄地復墾是指包括農用地中廢棄地和工礦、交通、水利、城鎮建設中因挖損、塌陷、壓占形成的閑散地、荒地的復墾利用。

7.3.2 廢棄地復墾的要求

7.3.2.1 廢棄地復墾要因地制宜,以生態效益、社會效益和經濟效益并重為原則,確定復墾的方式和規模,最大限度發揮綜合效益。

7.3.2.2 廢棄地復墾要結合國民經濟和社會發展計劃與土地利用總體規劃確定整理的目標、方向、方法和進度。

7.4 未利用土地開發

7.4.1 未利用土地開發指通過一定的技術經濟手段對尚未利用但具有利用潛力和開發價值土地的開發利用。

7.4.2 未利用土地開發的要求

7.4.2.1 未利用土地開發要統一規劃,要特別注意保護生態環境,嚴禁在生態脆弱的地區進行盲目開發。

7.4.2.2 根據開發地區的地域特點和土地適宜性,以及土地利用總體規劃確定土地的適度開發規模和土地的用途。

7.4.2.3 已規劃為依據,經過充分論證,對水土資源好、潛力大、投資少、見效快的地區,應優先進行開發。

8  規劃方案擬定與可行性分析

8.1 規劃方案擬定

8.1.1 根據同級土地利用總體規劃的土地開發整理指標和要求,進行調整落實,提出土地開發整理規劃方案,必要時可提出兩個以上方案供選擇。

8.1.2 土地開發整理規劃方案內容應包括土地開發整理區的類型、規模、分區布局、投入產出量和綜合效益評估等。

8.2 可行性分析

8.2.1 經濟效益分析

8.2.1.1 土地開發整理投入量

a)土地開發整理規模:分類型列出宜農荒地開發、廢棄地復墾、農地整理、農村居民點遷建、溝渠、林、路等各類整理土地面積。

b)土地開發整理工程量:以土、石方量、投工量、工期等量化指標反映。

c)土地開發整理資金預算:根據土地開發整理規模和工程量及有關定額標準,匡算土地開發整理所需資金、包括直接投資和投勞折資。

8.2.1.2 預期產出量

a)土地開發整理凈增加耕地面積通過公式(1)計算:

S△=S2-S1 ………………………(1)

式中: S△棗凈增加耕地面積;

       S2棗開發整理后耕地面積;

       S1棗開發整理前耕地面積。

b)凈增加耕地面積可創造的產值:選擇適合耕種的作物,按當地同等耕地單位面積產量(n),預測凈增加耕地可創造的產值(N1)??捎檬剑?)計算:

N1= S△×n×a …………………(2)

式中: a棗農作物平均市場價格。

c)土地開發整理改造中低產田可增加的產出量(N△):可用公式(3)計算:

N△= N1-N0 ……………………(3)

式中: N1棗改造前耕地產值;

       N0棗改造后耕地產值。

d)土地開發整理后其他農用地產出量可參照耕地產出量計算方法。

8.2.1.3 投入產出對比:如是農用地的開發整理可以計算每百元投入的產出量,如是建設用地的開發整理可以計算土地開發整理前后土地價格的增加值,分析土地開發整理投入在經濟上是否可行。

8.2.2 環境效益分析

8.2.2.1 定量評價:山區主要計算森林覆蓋率(或植被覆蓋率)和水土流失治理面積。平原地區視需要計算農田防護林網密度、農田污染改善程度、防洪除澇改善程度等。

8.2.2.2 定性分析:根據上述指標以及土地開發整理可能產生的其他后果,分析土地開發整理對環境的綜合影響。

8.2.3 社會效益分析

可根據當地實際采取合適的指標并結合定性分析進行。

9  實施規劃措施

9.1 土地開發整理規劃經批準后,應當予以公告,并納入土地管理計劃逐步實施。

9.2 在選定土地開發整理項目和編制項目規劃設計時,要依據或符合當地的土地開發整理規劃。

9.3 建立土地開發整理專項基金;對按土地開發整理規劃進行土地開發整理有貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

9.4 按土地開發整理規劃開發整理后的土地,應及時進行權屬調整和登記。

10  規劃成果

土地開發整理規劃成果包括規劃文本、規劃說明、規劃圖講和規劃附件。

10.1 規劃文本的主要內容

10.1.1 前言。簡述規劃的目的、任務、主要依據和規劃期限。

10.1.2 基本概況。簡述開發整理地區的總人口、總面積、城市化程度,自然地理概況、土地利用簡況等。

10.1.3 土地開發整理潛力分析。簡述擬整理土地資源的類型、數量、位置、適應性及開發前景和存在的問題。

10.1.4 土地開發整理的目標和方針。簡述遠近期規劃目標和開發利用的方針。

10.1.5 土地開發整理規劃方案。

10.1.6 實施規劃的措施。

10.1.7 附表、附圖。文本后應附必要的簡表和土地潛力分析、土地開發整理規劃兩張示意圖。

10.2 規劃說明

10.2.1 編制規劃的簡要過程。

10.2.2 規劃編制原則和指導思想。

10.2.3 主要規劃內容的說明。

10.2.4 規劃的可行性分析和多方案比較。

10.2.5 規劃的協調情況和不同意見的處理。

10.3 規劃圖件

包括土地開發整理規劃圖和土地潛力分析圖。比例尺一般應與同級土地利用總體規劃一致(1:2.5萬~1:5萬),特殊情況可適當變通。

10.3.1 土地開發整理規劃圖應以土地利用總體規劃圖作為底圖,用重色繪制土地整理規劃內容。包括:各類整理區界限(可用復區表示);縣、鄉、村行政界線;村、鎮、獨立工礦及占地面積大的用地單位的規劃用地范圍;溝、路、林、渠等的規劃走向和位置等。規劃圖圖例見附錄B中B2。

10.3.2 土地潛力分析圖應在土地利用現狀圖上加工繪制,主要內容有:待開發的未利用土地;各類廢棄地和其他閑散土地;擬調整改造的農村居民點及城鎮工礦用地;擬調整的溝、路、林、渠;縣、鄉、村行政界線等。潛力圖圖例見附錄B中B1。

10.4 規劃附件

包括專題研究報告、基礎資料及其他相關資料、工作報告等。

10.4.1 專題研究報告。調查研究和規劃編制協調過程中形成收集的專題報告,包括未利用土地資源開發、廢棄地復墾、村鎮體系布局、基礎設施布局等。

10.4.2 基礎資料。規劃編制過程中收集的各種資料和圖件,有關的法規文件、規程、標準等。

10.4.3 工作報告。內容有:規劃的組織領導、參加人員、編制方法、工作體會和存在的問題。

11  規劃評審與修改

11.1 規劃的評審和批準實施

為保證規劃成果質量,由上級土地主管部門組織規劃評審小組對規劃成果進行評審。規劃評審標準應以同級土地利用總體規劃和本標準規定為準,并要符合下列要求:

11.1.1 土地用途應符合土地利用總體規劃確定的用途。

11.1.2 城、鎮、村調整改造應符合國家規定的用地標準。

11.1.3 規劃提出要解決的土地整理任務符合實際,規劃目標切實可行。

11.1.4 土地開發潛力分析和可行性分析研究比較深入,重點項目明確,實施措施可行。

11.1.5 規劃較好地做到了社會效益、經濟效益和生態效益的統一。

11.1.6 土地開發整理區劃分合理,要求明確,界線清楚,便于作為下一步土地開發整理項目規劃設計的依據。

11.1.7 規劃與其他部門的規劃協調較好。

11.1.8 規劃采取的基礎資料翔實可靠。

11.1.9 規劃文本、說明及專題研究內容符合要求、論述清楚。

11.1.10 規劃圖件內容全面,編繪方法正規,圖面整潔清晰。

規劃成果評審小組對被評審的規劃成果應做出結論,符合本標準評審標準要求應評為合格??蓤笏陀信鷾蕶嗟臋C關批準公布實施。對規劃成果不合格或部分內容不合格的,評審小組應提出修改或補充的具體意見。

11.2 規劃的修改

經批準的土地開發整理規劃,在實施過程中因情況變化需要進行較大修改的,必須報原批準機關批準。

附 錄 A

(標準的附錄)

土地開發整理規劃附表

A1 ××縣土地開發整理潛力分析表見表A1。

A2 ××縣土地開發整理分類面積對比表見表A2。

A3 ××縣土地開發整理分區表見表A3。

A1   ××縣土地開發整理潛力分析

 

地點

面積

(公頃)

適宜性

整理時限

備注

耕地整理

園地整理

林地整理

牧草地整理

水面整理

村鎮用地整理

城鎮用地整理

獨立工礦用地整理

交通用地整理

水利用地整理

廢棄地整理

荒地開發

灘涂圍墾

其他

合計






注:城鎮包括:特大、大、中、小城市和建制鎮,村鎮包括集鎮、中心村和基層村。

 

A2   ××縣土地開發整理分類面積對比

土地分類

開發整理前面積

(公頃)

開發整理后面積

(公頃)

地類面積變化

(公頃)

備注

農用地

小計

耕地

園地

林地

牧草地

水面





建設用地

小計

城鎮用地

村鎮用地

獨立工礦用地

交通用地

水利用地

其他用地





未利用地

小計

草地

灘涂

裸地





注:本表土地分類按土地利用總體規劃的土地分類

A3   ××縣土地開發整理分區

序號

分區名稱

地點

面積

(公頃)

類型

用途

投資

(萬元)

備注









注:土地開發整理分區一般按類型區統計,大型基礎設施也可按項目統計

附 錄 B

(標準的附錄)

土地開發整理規劃圖例

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B1 土地潛力,,,分析圖圖例

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B2 土地開發整理規劃圖圖例

《土地開發整理規劃編制規程》

條文說明

目  錄

1  范圍

2  引用標準

3  基本規定

4  準備工作

5  土地開發整理潛力分析

6  土地開發整理區的劃定

7  土地開發整理的內容和要求

8  規劃方案擬定與可行性分析

9  實施規劃措施

10  規劃成果

11  規劃評審與修改

1  范圍

1.1 本條明確了本標準涵蓋的范圍,土地開發、土地整理和土地復墾均適用于本標準。

本條規定了土地開發整理規劃編制內容、編制程序、規劃成果要求及成果的評審。

本條還明確了本標準主要適用于縣級行政單位(縣、區、縣級市、旗)對行政轄區內全部土地的開發整理規劃的編制。目前尚未出臺全國、省、自治區、直轄市、地、市級和鄉級行政單位的土地開發整理規劃編制規程。一般而言,地、市級和鄉級行政單位以及跨縣、鄉的流域土地開發整理規劃可參照本標準編制。

2  引用標準

土地開發整理規劃的編制中可能涉及到土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、土地分類、城市用地分類和城市規劃等項內容及相關標準。限于篇幅,本標準只列出了相關標準的名稱。

在編制土地開發整理規劃中涉及到引用標準內容是,應遵守。

3  基本規定

3.1 土地開發整理規劃主要內容

這里概括了土地開發整理規劃編制中的主要程序內容

3.1.1 進行土地開發整理潛力分析

a)農用地潛力,主要是指地塊破碎,不便于機械化作業;基礎設施不完善,存在明顯障礙因素,致使產出量低下。重點在耕地潛力分析。

b)建設用地潛力,主要是指地塊破碎,基礎設施不完善,利用不集約,使用率低。當前建設用地潛力分析的重點在農村居民點用地潛力。

c)廢棄地潛力,主要是指曾經利用現在放棄利用的土地的潛力。

d)未利用地潛力,主要是指荒山、荒地、荒水、灘涂等尚未利用過土地的潛力。

根據各地實際情況,可將潛力分成2~3個級別。

3.1.2 確定土地開發整理規劃目標和任務

在土地利用潛力分析基礎上,依據土地利用總體規劃和當地的經濟發展水平和技術水平以及土地資源的需求狀況,確定規劃期間土地開發整理的目標和任務。

3.1.3 在土地利用總體規劃的基礎上編制土地開發整理規劃,劃出各類土地開發整理區,并進一步確定重點土地開發整理區。

該條的含義:一是指土地利用潛力的類型、潛力大小和分布狀況,將類型相對一致,潛力較集中的區域劃分出若干個土地開發整理區;二是所劃定的土地開發整理區的土地規劃用途應與當地土地利用總體規劃所規定的用途一致;三是根據需要和可能,確定重點(優先)開發整理區。

土地開發整理分區是規劃的重點和核心。

3.1.4 擬定實施規劃的措施

實施措施包括行政措施、緊急措施和法律措施。

3.2 基本原則

這是指編制土地開發整理規劃時應遵循的基本原則。

a)有利于集約利用土地,提高土地利用率和產出率。

該條指明了編制土地開發整理規劃的根本目的。

b)土地用途必須符合土地利用總體規劃的規定。

該條是指編制土地開發整理規劃的原則,土地開發整理規劃所確定的土地用途要符合土地利用總體規劃規定的用途。

c)綜合考慮土地開發整理的社會效益、經濟效益和生態效益,堅持土地資源的可持續利用。

在編制土地開發整理規劃時,特別是安排土地開發時,一定要注意生態環境的保護,三個效益并重,要從全局和長遠利益出發,通過土地開發整理,改善生態環境,做到土地資源的可持續利用。

d)因地制宜,切實可行。

土地資源的潛力是無限的,要從實際出發,量力而行,不可貪大求洋。

e)政府決策與公眾參與相結合。

土地開發整理規劃的編制是政府行為。在編制中,要充分聽取各部門的意見,充分聽取當地農民和居民的意見。沒有廣大群眾的支持和參與,土地開發整理規劃難以實施。

f)土地開發整理規劃期限應與縣級土地利用總體規劃期限相一致(一般為10~15年),在規劃期限內,可根據需要做出分期土地開發整理的安排。

土地開發整理規劃是土地利用總體規劃的專項規劃,規劃期限應一致。在土地開發整理規劃期限內,可根據當地國民經濟和社會發展情況,對開發整理做出分期安排,如每3年或5年的安排,以便于操作。

g)土地開發整理規劃應與相關的部門規劃相協調。

土地開發整理涉及到農業、交通、水利、林業、城鎮等多個方面,在編制土地開發整理規劃時,應認真了解相關規劃,如不能一致時,應充分聽取有關部門的意見,并做好協調工作,否則,土地開發整理規劃難以實施。

4  準備工作

4.1 組織與技術準備

4.1.1 縣級人民政府規劃領導小組,系指縣級土地利用總體規劃領導小組。因為土地開發整理專項規劃是土地利用總體規劃體系的組成部分,并受其控制和制約。

4.1.2 制定工作計劃。

有時又稱工作方案。這是編制專項規劃不可缺少的一項工作,其中包括指導思想、工作內容、人員配備、工作經費等。

指導思想系指現階段的在一定區域內依據土地利用總體規劃的要求,編制開發整理專項規劃,通過土地開發整理規劃,堅持在保護中開發,在開發中保護的方針,是土地匆粗放經營到集約利用,提高土地的利用率和產出率,確保耕地總量動態平衡,改善生態環境,實現土地資源的可持續利用,促進社會和經濟的可持續發展。

工作內容一般包括規劃的目的、任務、范圍、期限和工作步驟等。

人員配備。土地開發整理本質是屬于經濟科學,但又不同于一般經濟體系,而是一門融社會性、技術性和法律性為一體的工程經濟科學或稱為邊緣科學。故在編制專項規劃人員配備上應由多學科組成,市、縣國土局(國土房屋局)土地開發站或開發整理中心的技術人員及技術支持單位有關專家、顧問共同完成。

工作經費。一般應隨土地利用總體規劃統一安排專項經費。開發整理規劃編制在后的可單獨安排。

4.1.3 制定技術方案。

土地開發整理專項規劃,主要依據《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》中,明確指出“各地要大力總結和推廣土地整理的經驗,按照土地利用總體規劃的要求,通過對田、水、路、林、村進行綜合整治,搞好土地建設,提高土地質量,增加有效耕地面積,改善農業生產條件和環境?!边€有新修訂的《中華人民共和國土地管理法》也對土地整理作了相應的規定。

規劃內容和方法。我國目前的土地開發整理可分為農地整理和非農地整理。歸納為以下幾類,不同的類型規劃內容也各不相同。

實行“三個集中”的土地開發整理。即通過遷村并點,逐步使農民住宅向中心村和小集鎮集中;通過搬遷改造,使鄉鎮企業逐步向工業園區集中;通過歸并零散地塊,使農田逐步向規模經營集中。

綜合整治的土地開發整理。結合農田基本建設,對田、水、路、林、村綜合整治。

山區土地開發整理。以小流域統一規劃,綜合整治,提高農業綜合生產能力,改善生態環境。

村莊土地開發整理。結合農民住宅建設,遷村并點,退宅還耕,通過實施村鎮規劃增加耕地面積。

閑置土地開發整理。通過挖掘城市存量潛力,解決城市建設用地,實施盤整閑置土地開發整理。

礦區土地開發整理。通過對工礦生產、建設形成的廢棄土地,進行復墾整治,增加農用地或建設用地,改善生態環境。

災區土地開發整理。結合災后重建對水毀農田整理,興修水利和移民建鎮,對移民后舊宅基退宅還耕整理。

編制土地開發整理規劃方法應遵循以下四點:

①自上而下,上下結合。按照上一級和本級土地利用總體規劃及專項規劃的要求,逐級完成指標分解、落實,同時做到上下協調一致。

②土地開發整理專項規劃服從土地利用總體規劃。專項規劃是總體規劃的一部分,一般是總體規劃再先,專項規劃在后,所以編制土地開發整理專項規劃,必須以土地利用總體規劃為依據。

③因地制宜。土地開發整理具有鮮明的地域性、不同的地區由于自然、經濟條件不一樣,開發整理的重點、內容和方法也不相同。比如丘陵山區、平原低洼地、鹽堿土地區、機耕地區、灌溉地區、旱作地區等開發整理的方法亦不盡相同。

④綜合考慮社會、經濟和生態效益。生態效益是社會與經濟可持續發展的核心。要科學編制土地開發整理規劃,其必要條件是建立土地開發整理的方法體系。

技術路線。技術路線指規劃編制程序、技術方法與手段。

成果要求。土地開發整理專項規劃成果,包括規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃附件。

4.2 資料收集整理

4.2.1 土地利用現狀和規劃資料

縣、鄉(鎮)土地利用總體規劃是編制土地開發整理規劃的重要依據。

上級下達的土地開發整理分解指標和要求,是縣鄉土地開發整理規劃需要落實的主要任務。

各有關部門涉及土地開發整理專項的規劃資料,具有參考價值。

縣、鄉(鎮)土地利用現狀資料是編制開發整理規劃的基礎資料。

土地開發整理潛力調查資料為編制專項規劃提供資源保證。

土地評價資料為土地開發整理提供科學依據。

4.2.2 基礎資料。著重收集開發整理地區的自然條件和社會經濟條件方面的資料。

5  土地開發整理潛力分析

5.1 待開發整理土地資源的清查與適宜性評價。摸清土地開發整理土地資源的類型、數量、質量和分布,為順利地編制專項規劃創造了有利條件。

5.2 土地開發整理潛力。我國目前的土地開發整理潛力,按性質可分為農地整理和非農地整理,按項目分包括農地整理潛力、建設用地整理潛力、廢棄地復墾潛力和未利用地的開發潛力。由于我國后備土地資源匱乏,且難度又大,應把重點放在已利用的土地資源潛力上。

5.2.1 農用地整理潛力。從我國現階段社會經濟發展對土地的需求和土地的潛力來看,土地開發整理主要依靠農地整理。一是通過平墳、填溝、整理零星宅基地和廢棄閑散地等增加耕地面積;二是通過完善田間道路、林網配套、溝渠改造(改暗渠、噴灌等)增加耕地面積;三是改造中低產農田、園地、林地、草地、和水面,建成現代化農業,提高土地利用率和產出率。

5.2.2 建設用地整理潛力。如通過規劃期內采取下達“圈地令”,控制城市盲目外延,盤整閑置土地,挖掘城區存量潛力,解決城市用地;通過遷村并點,逐步使農民住宅向中心村和小集鎮集中;通過搬遷改造,使鄉鎮企業逐步向工業園區集中。

5.2.3 廢棄地復墾潛力。由于工礦等生產建設形成的廢棄土地復墾整治潛力,能為增加農用地或建設用地,改善生態環境提供資源潛力。

5.2.4 未利用土地資源開發潛力。在不破壞生態環境的前提下,經過認真考察和科學論證,可逐步有重點地開墾荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地。

6  土地開發整理區的劃定

6.1 土地開發整理區是實施土地利用總體規劃,落實土地用途管制,增加耕地面積,改善土地質量的重要手段。土地開發整理區,按類型可分為單項整理區、土地綜合整理區、土地復墾區和土地開發區。

6.1.1 土地單項整理區。一般規模比較小,內容比較單一,比如農田、園地、林地、牧草地、村鎮用地、城鎮用地、工礦用地、河湖水面等。

61.2 土地綜合開發整理區。一般規模比較大,區內涉及兩個或兩個以上的內容,故而比較復雜。

6.1.3 土地復墾區。一般指工礦或鄉鎮企業生產建設造成的廢棄土地,閑置地、經過復墾恢復可利用狀態的開發整理區。

6.1.4 未利用土地。主要指成片未利用過的荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地等。

6.2 土地開發整理區的劃定要求。

6.2.1 土地開發整理潛力大小與潛力類型是確定整理區類型、規模、位置、整理目標與整理時間的主要依據?!?/span>縣級土地利用總體規劃編制規程》所規定劃區最小面積不小于25公頃。

6.2.2 劃分各類土地開發整理區,盡可能不打破行政管轄界限,比如鄉界、村界。這樣可以避免權屬糾紛。但也不盡然,必須注意理清和明確土地權屬關系。

6.2.3 在規模較大的農用地區開發整理,涉及到田、水、路、林、村等,應屬綜合開發整理規劃。

6.2.4 由于我國農村地區差異大,情況較復雜,應因地制宜地進行綜合開發整理規劃。

6.2.5 土地開發整理區的劃定應與農業現代化結合起來,從而有利于集約利用土地,提高土地質量和土地適度規模經營。

6.2.6 農地開發整理不僅要考慮增加有效耕地面積,改善生產條件,而且還要注意景觀和生態平衡。但目前的農地開發整理,過分追求高品位的設計,在田間大量鋪設水泥混凝土路面和溝渠。過多使用水泥無疑是對生態平衡的戕害。舊城改造中,對歷史文物和遺跡,對民族風格和地方特色比較悠久的建筑物,應注意保留,決不能使歷史文化遺產在土地開發整理中毀于一旦。

7  土地開發整理的內容和要求

7.1 農用地整理

本條農用地整理是指廣義的農用地整理,包括耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養殖水面整理等,也包括大片農用地整理區內零星的農戶、零星城鎮和工礦用地、小型水利設施、田間路以及零星的廢棄地。

7.1.1 農用地整理的內容。包括農用地面積、位置的變動、性質的置換、低效農用地的改造(應與農業部門結合進行)以及地塊規整重劃,水、電、路等小型基礎設施配套和零星農宅的遷出或合并。

7.1.2 農用地整理的要求。標準對農用地整理提出了五條要求(7.1.2.1~7.1.2.5)。比較全面地反映了土地整理的目的和要求,總起來說:

①農用地整理要滿足農業生產現代化的要求,有利于田間機械作業,有利于排灌工程和設施的配套,有利于田間防護林網的建設。

②農用地整理要適應改善生態環境的需要,避免濕地開發、毀林開荒、濫墾草地和圍湖造田,同時要因地制宜地實現退耕還林、還草、還湖。

③農用地整理要因地制宜,講究實效,要充分應用生物、工程、農藝等方面的先進科學技術,改良土壤,提高農用地的質量。

④農用地整理還要和農業經營制度的改革完善聯系起來,逐步實現土地適度規模經營,促進農業現代化。

7.2 建設用地整理

建設用地整理包括全部建設用地,即村鎮用地、城鎮用地、獨立工礦用地、交通和水利設施用地以及其他建設用地(宗教用地、軍事用地、文物古跡等),建設用地整理除應符合本標準外,還應符合國家和各專業部門的有關規定。

7.2.1 建設用地整理的內容,標準列出了村鎮用地整理、城鎮用地整理、獨立工礦用地整理和基礎設施用地整理四大部分(7.2.1.1~7.2.1.4),其中:

7.2.1.1 村鎮用地整理包括村鎮的撤并、撤遷和就地改擴建,應按照土地利用總體規劃、村鎮體系規劃和村鎮建設規劃進行。

7.2.1.2 城鎮用地整理主要指城鎮建成區內用地的挖潛利用、舊區改造、用途調整和零星閑散地的利用,應按照城鎮總體規劃和詳細規劃進行,城鎮用地的工業區應作為城鎮的組成部分,不應作為獨立工礦用地,獨立的工業或高新技術開發區一般也可視為城鎮對待。

7.2.1.3 獨立工礦用地整理主要指就地開采、現場作業的工礦企業和相配套的小型居住區用地的布局調整、用地范圍的確定和發展用地選擇,一般不包括大規模廢棄地復墾。

7.2.1.4 基礎設施用地整理內容較多,包括公路、鐵路、河道、電網、農村道路、排灌渠道的改線、裁彎取直、疏挖和廠站的配備、堤壩的調整,也包括少量廢棄的路基、溝渠、取土坑等的復墾利用。

7.2.2 建設用地整理的要求,標準對建設用地整理提出了7項要求(7.2.2.1~7.2.2.7),其要點是:

①建設用地整理必須符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、村鎮建設規劃和其他有關專項規劃,上述各項規劃不一致時,應由政府部門組織協調,對原規劃有較大變動時,應報送原批準機關審批。

②村鎮建設用地整理要適應城鎮化的發展和農村現代化的需要,過分分散的小村莊和鄉鎮企業要因地制宜逐步進行遷并改造,選擇基礎較好、規模較大、分布合理的村鎮擴建改造,建設現代化新村,改善農民居住生活條件。新村各項用地指標應符合GB 50188,并注意節約用地,少占耕地。

③城鎮建設用地整理,特別是城鎮建成區內部土地整理,牽涉到城鎮性質、規模大小、地方特點、傳統風貌等因素,要做到有利生產(工作)、方便生活、美化環境。應按照城鎮總體規劃和詳細規劃以及城建部門的具體要求進行。

 ④新建或整修交通、水利設施(如新修或展寬道路,疏挖河道、增建堤壩等)要盡可能和土地整理結合起來,填補低洼土地廢棄河溝,以節省土地少占耕地。

7.3 廢棄地復墾

7.3.1 廢棄地復墾是指已利用土地目前廢棄利用,采取措施使之恢復利用的活動,包括工礦企業在生產建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,也包括因自然災害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農田和其他成片土地。

7.3.2 廢棄地復墾的要求。標準對廢棄地復墾提出了兩項要求(7.3.2.1~7.3.2.2):

①廢棄地復墾要兼顧生態效益、社會效益和經濟效益,不能單純考慮經濟效益,并要因地制宜,確定復墾方式,取得最大的綜合效益。

②大面積的工礦廢棄地復墾要列入國民經濟和社會發展計劃分期實施,按照《土地復墾規定》實行“誰破壞,誰復墾”的原則,由有關單位組織進行,也可納入土地整理統一計劃,分工負責,復墾后的土地利用要符合土地利用總體規劃。

7.4 未利用土地開發

7.4.1 未利用土地開發是指對從未利用過但有利用潛力和開發價值的土地,采取技術經濟手段進行開發利用,包括荒山、荒地、荒水和灘涂。

7.4.2 未利用土地開發的要求,標準對未利用土地的開發利用提出了不得3項要求(7.4.2.1~7.4.2.3):

7.4.2.1 未利用土地開發要特別注意對生態環境的保護,要按照統一規劃進行,嚴禁在生態脆弱的地區盲目進行開發,避免造成破壞植被、水土流失和土地沙化。

7.4.2.2 未利用土地開發要根據地域特點和土地的適宜性因地制宜進行適度開發,開發的規模和用途應符合土地利用總體規劃。

7.4.2.3 未利用土地開發要有序進行,開發前要進行可行性論證,在不影響生態環境的前提下,優先開發資源好、潛力大、投資小、見效快的地區。

8  規劃方案擬定與可行性分析

8.1 規劃方案擬定

8.1.1 規劃方案是整個規劃工作的核心內容。其目的是根據土地開發整理的潛力與要求,科學、合理、有序地安排土地開發整理工作。在編制土地開發整理規劃方案時應考慮以下兩點:

①土地開發整理規劃是土地利用總體規劃的專項規劃,應與土地利用總體規劃相銜接,因此在編制土 地開發整理規劃方案時應參照土地利用總體規劃確定的土地用途、土地開發整理指標等要求進行。

②提供審批實施的規劃方案只能是一個。但為使規劃方案內容更完善,時序更實際,也可以編制出幾個土地開發整理規劃方案,以供在規劃編制過程中,進行比較和優選,最后確定推薦規劃方案。

8.1.2 規劃方案的目的與任務決定了規劃方案的內容應包括土地開發整理區的類型、規模、分區布局、設施配套投入產出量和綜合效益評估等。土地開發整理區的類型分為農用地整理區、建設用地整理區、廢棄地復墾區與未利用土地開發區;土地開發整理區的規模、分區布局是指進行土地開發整理的區域面積、空間分布等內容;投入產出量和綜合效益評估是指對整個規劃安排的預期效益評價,用以反映規劃的效果。

8.2 可行性分析

8.2.1 經濟效益分析

經濟效益分析是衡量土地開發整理投資收益的重要指標。目前土地開發整理經濟效益分析的內容是:土地開發整理的投入量與產出量分析,主要包括通過土地整理增加有效耕地面積、提高耕地質量、增加土地產出、改善農業生產條件,便于機械化耕作、水利灌溉和規模經營、節水節電、有效降低農業生產成本的經濟效益。進行經濟效益分析所采用的方法是靜態分析方法,這種方法是目前各地在開展土地整理經濟效益評價時普遍采用的一種評價方法。

①經濟效益分析主要考慮以下幾方面:

土地開發整理投入量與土地開發整理的內容、措施、要求有關,不同的土地利用類型,要求其土地開發整理的投入量不同,應分別加以考慮。

土地開發整理投入量測算內容包括土地開發整理的規模、土地開發整理的工程量、土地開發整理資金預算,目的是為確定土地開發整理區、土地開發整理的時序安排提供依據。

土地開發整理規模時指開展土地開發整理區的土地總面積。土地開發整理工程量是指開展土地開發整理工作過程中,投入量和土石方量等。土地開發整理資金預算是指在確定了土地開發整理規模、土地開發整理工程量后,根據平均的市場價格和有關的定額標準對直接投資與投勞折資進行匡算。

②預期產出量

土地開發整理的預期產出量根據開發整理后的土地利用面積凈增加所增加的產值和土地質量的提高而增加的產值進行測算。

土地開發整理的預期產出量測算的內容包括:土地開發整理凈增加耕地面積、凈增加耕地面積可創造的產值、改造中低產田可增加的產出量、其他農用地產出量等。

土地開發整理凈增耕地面積是指整理區整理后的耕地面積減去整理前耕地面積的差值,凈增加耕地面積取決于整理區土地利用狀況,本條計算公式S△可以是負值,即土地開發整理耕地面積凈減少了,但其耕地的質量與配套基礎設施提高了。凈增加耕地面積可創造的產值取決于耕種的作物與耕種作物的市場價格。中低產田可增加的產出量取決于改造后耕地質量與配套設施提高的情況。其他農用地產出量計算比較復雜,為增加整理后產出量的可比性,可參照耕地產出量進行計算。

③投入產出對比

投入產出對比是評價土地開發整理經濟效益的,不同的土地整理內容衡量其經濟產出的指標也不同。

8.2.2 環境效益分析

環境效益分析是衡量土地可持續利用的重要指標,土地開發整理的環境效益分析內容是:評估土地開發整理實施后,通過疏浚河道、興修水利、植樹造林等增加森林覆蓋率、治理水土流失面積、增強洪澇災害抗御能力,優化生態結構、改善生態環境所取得的效益。本標準提出的環境效益分析采用定量分析與定性分析相結合的方法,其方法是目前各地在開展土地整理環境效益評價時,普遍采用的一種比較符合實際的評價方法。

環境效益分析主要考慮兩個方面:

8.2.2.1 環境效益的定量分析是結合多年開展環境效益分析的經驗,給出了適合我國國情的定量分析指標。

8.2.2.2 環境效益的定性分析是對土地開發整理后對環境的正反兩方面的影響進行綜合分析,這是環境效益分析中比較常用的一種評價方法。

8.2.3 社會效益分析

社會效益分析是衡量社會可持續發展的重要指標,土地開發整理的社會效益分析內容是:在農村通過改造舊村莊,歸并農村居民點,節約基礎設施建設,改變農村環境臟、亂、差的面貌,提高農民居住水平和生活質量的效益;在城市,通過對存量土地的消化利用,優化用地布局,提高城市現代化水平,加速存量土地資產的流動和重組,促進國企改革和國有經濟戰略性布局調整的效益。由于各地開展土地整理的內容不同,土地整理的社會效益所采取的指標也不同,標準提出各地應因地制宜采用定量分析與定性分析相結合的方法進行社會效益分析。

9  實施規劃措施

實施規劃是規劃工作的重要環節,規劃實施措施是保證規劃制定的目標與決策能否得到貫徹落實的必要手段。

9.1 讓群眾了解歸還的內容,自覺按規劃的安排使用土地,是實施規劃的第一步,因此實施規劃首先要進行公告。

土地規劃是土地管理計劃的綜合,是計劃的依據;土地管理計劃是實施土地規劃的行政手段。對土地資源的開發、利用、整治和保護的統籌安排和合理利用都需要借助土地規劃和土地管理計劃來實現。因此,土地開發整理規劃的實施應納入土地管理計劃進行。

9.2 對土地開發整理工作實行項目管理是我國目前開展土地整理工作的一種行之有效的工作方式,土地開發整理項目的選擇、設計、實施是落實土地開發整理規劃的重要手段。

9.3 穩定、充足的土地開發整理資金投入和良好的資金運作機制是保證土地開發整理工作開展的關鍵因素,土地整理所需資金,應按照“誰受益、誰負擔”的原則,由土地所有者和土地使用者共同承擔。同時,土地整理要走社會化、產業化道路,要引入市場機制,就應鼓勵對土地開發整理有貢獻的單位和個人。

9.4 土地整理的過程也是土地產權調整的過程。對整理的土地進行權屬調整和登記平衡不同主體之間利益關系的必要措施,也是促進社會安定、經濟發展的重要措施,為下一步順利開展土地開發整理工作奠定基礎。

10  規劃成果

土地開發整理規劃的成果一般分為規劃文本(主體)、規劃說明、規劃圖件和規劃附件四個部分,現分別將其主要內容和要求說明如下:

10.1 規劃文本的主要內容

規劃文本是規劃的主件,文本內容經申報批準后,具有法律或法規效力,其主要內容一般包括以下七個部分。

10.1.1 前言。主要簡述規劃的目的、任務、依據和期限。其中,規劃的目的和任務中應包含同級土地利用總體規劃確定的土地開發整理指標的分解和落實,規劃依據中應包含同級土地利用總體規劃,規劃期限一般也應與同級土地利用總體規劃一致。

10.1.2 基本概況。簡述開發整理地區的基本概況,這里所說的“開發整理地區”是指本規劃的行政轄區的全部,即全縣域、全市域、全區域等。

10.1.3 土地開發整理潛力分析。是編制土地開發整理規劃的現狀基礎,文本中應按規格要求反映潛力分析情況。

10.1.4 土地開發整理的目標和方針。包括規劃期限內的最終目標和分期目標。

10.1.5 土地開發整理規劃方案。根據土地開發整理潛力分析和土地利用總體規劃提出的開發整理指標進行編制,必要時可提出兩個或兩個以上的比較方案提供論證,但文本上只反映最終選定的方案和其簡要的評估。

    規劃方案應把開發整理區的劃分和開發整理的內容和要求作為重點。

10.1.6 實施規劃的措施。標準在第9章中列出了4項實施規劃的措施,供各地編制和實施規劃參考。

10.1.7 附表、附圖。文本后應附土地開發整理簡表3張,它們是:

    ①土地開發整理潛力分析表,按開發整理潛力的類型分為14類,其中城鎮用地包括特大、大、中、小城市和建制鎮,村鎮用地包括集鎮、中心村和基層村,分散的城鎮用地(含市政場、站、工業用地)計算在城鎮用地中。

    ②土地開發整理前后分類面積對比表,按土地利用總體規劃土地分類分為14類,城鎮和村鎮用地分類口徑同①。

    ③土地開發整理分區表,一般按開發整理區的類型統計,有些大型基礎設施按分區統計有困難的,可按項目進行統計。

    為便于領導審查和有關單位使用,文本后應附由圖件簡化的示意小圖2張:①土地潛力分析圖圖例;②土地開發整理規劃圖圖例。

10.2 規劃說明的主要內容

    規劃說明主要說明和解釋文本的主要內容和規劃編制情況,標準提出了5項可供參照的內容。

10.2.1 編制規劃的簡要過程,包括任務來源、組織準備、資料準備、技術路線、編制過程和規劃成果等。

10.2.2 規劃編制的原則和指導思想,應反映標準的基本原則(3.2)和當地的特點。

10.2.3 主要規劃內容的說明,這是規劃說明的主要內容,應對規劃的內容進行有重點的、具體的說明。

10.2.4 規劃的可行性分析和多方案比較,是對規劃的全面評估和比較,也是規劃說明的主要內容。

10.2.5 規劃的協調情況和不同意見的處理,反映本規劃和相關規劃的關系,不同意見的協議情況,是本規劃順利實施的重要條件。

10.3 規劃圖件

    規劃圖件包括土地開發整理規劃圖和土地潛力分析圖,均為必備圖件,和文本同屬規劃主件,并具有法律或法規效力。

10.3.1 為便于開發整理后的土地用途和土地利用總體規劃保持一致,土地開發整理規劃圖應在土地利用總體規劃圖上加工繪制,各類整理區可采用復區形式用線條進行表示。(參照附錄B中B2)

10.3.2 土地潛力分析圖應在土地利用總體規劃圖上加工繪制,各類土地潛力咳采用線條進行表示,各類低消農用地和擬調整的建設用地(除基礎設施外)等用增加符號表示。(參照附錄B中B1)

10.4 規劃附件

    包括規劃中間成果、基礎資料及其他有關材料,供專家評議和領導審查參考。

10.4.1 專題研究報告。屬規劃編制過程中的中間成果,可根據實際需要增減。

10.4.2 基礎資料。規劃編制過程中收集的各種現狀資料和相關的規劃有關的法規、規程、標準等,屬規劃編制的前期工作。

10.4.3 工作報告。反映規劃編制過程的組織情況,存在問題經驗教訓的行政性文件。

11  規劃評審與修改

11.1 規劃的評審和批準實施

    規劃在批準實施前,需要進行評審,評審工作由上級土地主管部門組織有關領導和專家組成評審小組進行,評審時要以本標準和同級土地利用總體規劃作為主要依據,并要著重考慮以下10項要求:

11.1.1 規劃整理后的土地用途,應當符合土地利用總體規劃的用途,總體規劃未確定用途的,可根據土地適宜性和實際需求確定。

11.1.2 城、鎮、村用地的調整改造,在符合城鎮、村鎮建設規劃的前提下,其用地標準還應符合國家規定的用地標準,即前述的GB 50188和GBJ 137。

11.1.3 任務符合實際主要是指符合土地利用總體規劃要求,并在實際上有可能完成,分期和目標合適,能按期完成。

11.1.4 土地開發整理潛力分析是規劃編制的現狀基礎,可行性分析是對規劃的全面評估,應分別作為文本和說明中的主要內容。

11.1.5 土地開發整理規劃應體現三個效益(社會、經濟、生態)的統一,規劃中必須有這三方面的內容。

11.1.6 土地開發整理區劃定是土地開發整理規劃的重點,也是下一步編制項目規劃的依據,本條提出了劃區的主要要求。

11.1.7 土地開發整理規劃不僅要和同一層次的相關規劃(如農業綜合開發規劃、小流域整治規劃、城鎮體系規劃、村鎮體系規劃等)搞好協調,而且要和下一層次的相關規劃(如水利工程規劃、礦山復墾規劃、城鎮建設規劃、村鎮建設規劃等)搞好銜接。

11.1.8 規劃基礎資料包括收集的和實際調查的自然資料、現狀資料和規劃資料。

11.1.9 本條是對文本、說明及專題研究的要求,包括文本編寫是否規范,說明論述是否清楚,專題設置是否合理等。

11.1.10 本條提出對圖件的要求,包括內容表示是否符合圖例要求,是否以土地利用規劃圖和土地利用現狀圖分別作為底圖,圖面全部內容是否均有圖例反映。

11.2 規劃的修改

土地開發專項規劃一經批準公布實施,在規劃期內一般不得隨意修改變動,在實施過程中,允許作出小的調整,如情況發生變化確需進行較大修改的,需報原批準機關批準。


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